政府の地球温暖化対策本部は2004年5月18日、2002年度の温室効果ガス国内総排出量調査の結果を発表した。二酸化炭素などの排出量は2001年度から2.2%の増加。
1997年12月の京都会議で決定した議定書では、日本は、温室効果ガスの排出量を2008年から2012年までの間に、1990年の排出量から6%削減するとされている。
国土交通省は2004年3月に発足させた「モーダルシフト促進協議会」を軸に、各団体の利用促進策を予算要求に反映させ、トラックから鉄道・海運へのモーダルシフトを進める方針。
またJR貨物の伊藤直彦社長は5月19日の会見で、「京都議定書の目標達成が難しくなったとの報道を、私自身も重く受け止めた。二酸化炭素排出量がマイカーも含む自動車に比べ16分の1、トラックとの比較では8分の1という鉄道のメリットを活かし、環境対策の力になりたい」と話した。